А. К.Толмасова,
юрист Центра развития демократии
и прав человека

1. Заявления и иные документы, представляемые для государственной регистрации некоммерческой организации

Формы заявлений, которые представляются при регистрации вновь создаваемой некоммерческой организации или при внесении изменений в учредительные документы, а также в случаях реорганизации и ликвидации некоммерческой организации, довольно просты и сами по себе вопросов почти не вызывают. Трудности и проблемы, с которыми сталкиваются руководители некоммерческих организаций при подготовке документов для регистрации, вызваны, скорее, неясностями и противоречиями в законодательстве, а также некоторыми особенностями сложившейся практики принятия решений о государственной регистрации.

1.1. Одна из проблем, порожденных неясностью законодательства, касается учредителя – гражданина иностранного государства. Иностранный гражданин может быть учредителем некоммерческой организации, в том числе общественного объединения, если он законно находится на территории Российской Федерации (статья 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статья 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Из закона неясно, должен ли учредитель находиться на территории России в момент принятия решения о создании организации или же он вообще не вправе покидать пределы России. В современных условиях свободы передвижения и высокой степени мобильности людей нельзя быть уверенным, что даже постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не решит однажды сменить место жительства.

Следует обратить внимание, что в отношении иностранного гражданина в формах заявлений необходимо указать срок действия документа, подтверждающего законность нахождения данного гражданина на территории Российской Федерации. Если срок действия документа не будет продлен или не будет получен новый документ, правовое положение организации, имеющей такого учредителя, станет весьма неопределенным. Поэтому решение об учреждении некоммерческой организации иностранным гражданином или с участием иностранного гражданина должно быть тщательно взвешенным.

1.2. Типичная проблема многих некоммерческих организаций – выбор адреса, по которому будет зарегистрировано юридическое лицо. Нельзя игнорировать требование законода- тельства об указании действительного места нахождения организации, а не мифического юридического адреса. Выполнить это требование многим НКО очень трудно – скудные бюджеты не позволяют им купить или надолго арендовать офисное помещение, что обеспечило бы стабильность работы в одном месте. Каждый переезд – это не только уведомление органа, принимающего решение о регистрации, но для многих организаций еще и внесение изменений в устав, и почти для всех – снятие с учета и постановка на учет в другой налоговой инспекции. Возможный выход из ситуации – регистрация по месту проживания директора (председателя совета, президента). Однако во многих регионах территориальный орган Фе- деральной регистрационной службы отказывается зарегистрировать организацию по домашнему адресу, ссылаясь на нарушение норм гражданского и жилищного законодательства. Обратите внимание, что в формах № РН0003 (Лист Б) и № РН004 (Лист А) (сведения об адресе) графа 1.2 называется «Данные документа, удостоверяющего личность физического лица, чей адрес является адресом (местом нахождения) некоммерческой организации», следовательно, по домашнему адресу организацию зарегистрировать можно. Напомню, что в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности в благотворительных организациях» прямо указано, что не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства.

1.3. В нескольких регистрационных формах одно из приложений к заявлению – Сведения о видах экономической деятельности, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц. Здесь необходимо указывать не все потенциально возможные виды деятельности, а реально осуществляемые. Заметим, что существует еще одно приложение, в котором указываются сведения о видах экономической деятельности, подлежащих исключению из ЕГРЮЛ. Оно заполняется в том случае, если организация перестает заниматься каким-либо видом деятельности. Виды деятельности должны полностью соответствовать уставным целям, несмотря на то, что коды по ОКВЭД бывает подобрать довольно трудно.

1.4. Федеральная регистрационная служба может отказать в приеме документов, если заявление будет подписано ненадлежащим лицом. Такого рода ошибки имеют место, как правило, в двух ситуациях.

Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании (Форма № РН0001) должно быть подписано учредителем (одним из учредителей) или руководителем юридического лица, которое является учредителем. Несмотря на то, что к моменту регистрации уже принято решение об избрании или назначении директора (председателя совета или иного руководителя), он не вправе подписать заявление о регистрации, если, конечно, он не входит в число учредителей.

Заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (Форма № РН0004), если подача заявления вызвана сменой лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, подписывает новый руководитель. Если сотрудник Федеральной регистрационной службы будет утверждать, что заявление должно быть подписано прежним руководителем, можно сослаться на несколько аналогичных решений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Например, в постановлении от 14 февраля 2006 г. № 14310/05 указывается, что с момента прекращения полномочий директора лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (директоре).

2. Отчеты, информация и сведения

К представлению отчетов, информации и сведений (далее все формы будем для простоты называть отчетами) следует подходить по-деловому спокойно и организованно. Прежде всего надо тщательно изучить утвержденные формы отчетов, особое внимание обращая на сноски. Следует «примерить» формы отчетов к деятельности своей организации, чтобы понять, какие организационные решения должны быть приняты, например, надо ли разработать новые правила управленческого учета или достаточно уже имеющихся. Для лучшего понимания утвержденных форм, возможно, пригодятся следующие общие рекомендации.

2.1. Общие замечания

Формы отчетности одинаковы почти для всего некоммерческого сектора, который, как известно, отличается значительным разнообразием. Из-за этого разнообразия практически не- возможно придумать такую универсальную и короткую форму, которая идеально подойдет любой организации. Так что к заполнению форм отчета надо подходить творчески, приспо- сабливая их к своей, подчас уникальной, деятельности.

Несмотря на требование представить точные суммы и конкретные цифры, многое в отчетах имеет описательный, а потому субъективный характер. К тому же в формах использованы трудно определяемые понятия (например, мероприятие), есть некоторые неточности и противоречия. Не следует воспринимать все эти факторы как непреодолимые, ведь заполняемые формы не являются ни бухгалтерской, ни налоговой отчетностью. Надо составить отчет таким образом, чтобы проверяющему было понятно, чем занимается организация, откуда берет средства к существованию и как их использует. Большинству некоммерческих организаций нечего скрывать, у руководителей таких организаций нет умысла утаить или замаскировать какую-то информацию, поэтому, если нет полной уверенности, как заполнить ту или иную строку, ориентиром должен служить простой здравый смысл.

Составляя отчеты, лучше всего использовать в качестве основы документы, имеющиеся у организации: планы, сметы, письма, приказы, решения и многое другое. Например, заполняя графу «Цель расходования средств», формулировку следует позаимствовать из договора с донором, если нет договора – из копии платежного поручения, решения совета и т.д.

Такой документально обоснованный подход значительно упростит ситуацию, если в будущем состоится проверка деятельности организации.

Вне всякого сомнения, отчеты должны быть полными и достоверными, однако самое главное – чтобы отчеты по новым формам были сданы и сданы вовремя и чтобы иная информация отчетного характера также была своевременно представлена.

В целом отчетность некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и иностранных организаций, перед Федеральной регистрационной службой состоит из следующего.

• Общественные объединения представляют:
  • один раз в год (до 1 апреля) в свободной форме информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
  • один раз в год (до 15 апреля) по утвержденной форме информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.
• Иные некоммерческие организации представляют один раз в год (до 15 апреля) по утвержденной форме:
  • отчет о своей деятельности, информацию о персональном составе руководящих органов,
  • документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
• Филиалы и представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации, а также отделения иностранных организаций, зарегистрированные как российские юридические лица, по утвержденной форме представляют:
  • ежегодно (до 31 октября) информацию о предполагаемых в будущем году программах на территории Российской Федерации;
  • ежеквартально (не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом) информацию об объеме получаемых денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования,
  • ежегодно (до 15 апреля) информацию о фактическом расходовании или использовании полученных в прошедшем году денежных средств и иного имущества, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и использовании предоставленного им иного имущества.
• Благотворительным организациям не следует забывать, что отчетность, предусмотренная статьей 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», не отменена, поэтому такие организации, помимо указанной отчетности, сдают в свободной форме до 1 апреля отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
  • финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований указанного Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств;
  • персональном составе высшего органа управления;
  • составе и содержании благотворительных программ организации (перечень и описание указанных программ);
  • содержании и результатах деятельности;
  • нарушениях требований указанного закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Понятно, что такой отчет в значительной степени повторяет данные отчета для любых некоммерческих организаций, но, во-первых, в данном случае необходимо выполнить требование другого закона, во-вторых, отчет должен быть представлен в иные сроки, в-третьих, он сдается в свободной форме, наконец, в таком отчете нет повторов для общественных благотворительных организаций.

Рассмотрим некоторые вопросы, которые могут возникнуть при заполнении представленных в настоящем пособии форм отчетности.

2.2. Отчет о деятельности некоммерческой организации (Форма № ОН0001)

Заполнение первого раздела (основная деятельность) требует осмысления структуры деятельности организации. Для каких-то организаций это не составит труда по причине простоты структуры или хорошего управления. Например, школы, институты, творческие студии могут заполнить только графу 1.2 «Виды регулярной деятельности». У других организаций вся деятельность поделена на программы, и они заполнят только графы под номером 1.3.

Однако большинству организаций придется задуматься над заполнением данного раздела.

Скупая форма позволит отразить реальную жизнь организации в том случае, если учитывать не только содержание отдельных совершенных действий, но и их место в общем ряду. Так, чтение лекций может быть регулярной деятельностью (например, у просветительского общества), отдельной программой (например, у экологической организации), отдельным мероприятием (например, у ресурсного центра). К тому же в связи с неопределенностью слова «мероприятие», итог всегда будет субъективным, и так или иначе останутся неразрешенными некоторые вопросы. Организация опубликовала несколько книг: можно ли назвать это регулярной деятельностью? надо ли указывать все названия и авторов? А если опубликована одна книга: это мероприятие? но кто такие «участники» мероприятия – автор, корректор и типография? Да, публикация книг в форму отчета не вписывается и мероприятием это никак назвать нельзя, но, опираясь на здравый смысл, игнорируем несовершенство формы и, если издано несколько книг, в строке 1.2 «Виды регулярной деятельности» пишем, например: «Публикация и распространение 5 книг по тематике сохранения биоразнообразия». Если опубликована одна книга, в графе 1.4 «Мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач» пишем: «Опубликована и распространена книга о творчестве инвалидов», а в строке «Количество и состав участников» смело ставим прочерк.

В процессе принятия Федерального закона № 18-ФЗ и впоследствии открыто говорилось о том, что закон направлен на пресечение финансирования иностранцами политической деятельности, при этом «политическая деятельность» понимается довольно широко. В свете этого с особым вниманием надо подойти к информации о мероприятиях, связанных с формированием общественного мнения, продвижением интересов отдельных групп, влиянием на принятие властных решений и т.д. Понятно, что митинги, демонстрации, пикеты и прочие публичные действия необходимо указать все до одного.

Раздел 5 «Освещение деятельности» у многих порождает единственный вопрос: будет ли считаться недостоверной представленная информация, если кто-то где-то писал (говорил) о деятельности организации, но организация об этом не знала и в отчете этот факт не отразила? Действительно, название раздела таково, что не позволяет точно определить субъекта, освещающего деятельность организации. Однако в целом документ называется «Отчет о деятельности некоммерческой организации», следовательно, надо указать те способы освещения деятельности, которые использовала сама организация, а не какое-то постороннее лицо. Кроме того, административная ответственность за представление неполной или искаженной информации наступает лишь при наличии вины, и руководитель организации не обязан знать обо всех случаях освещения деятельности организации, которые имели место без его ведома.

Приложением к отчету являются Сведения о персональном составе руководящих органов некоммерческой организации (Лист А).

В связи с заполнением приложения возникает вопрос: о каких именно органах идет речь?

В главе V Федерального закона «О некоммерческих организациях» используется понятие «орган управления» некоммерческой организацией. Предположим, что «руководящий орган» это синоним «органа управления». Следовательно, в организациях, основанных на членстве, высшим руководящим органом является общее собрание членов организации. Однако в примечании к Листу А можно прочитать: «Лист А заполняется отдельно для каждого руководящего органа, назначаемого (избираемого) в установленном порядке. Поскольку общее собрание не назначается и не избирается, на всех членов организации сведения подавать не надо.

Надо ли заполнять сведения о составе надзорного органа (попечительского совета) или контрольного органа (контрольно-ревизионной комиссии)? Формально эти органы нельзя отнести к категории органов управления. Однако в отношении попечительского совета организация должна обратить внимание на компетенцию этого органа, определенную уставом. Довольно часто попечительскому совету наряду с функциями надзора придаются и управленческие функции.

Если в составе руководящего органа имеется иностранный гражданин (или лицо без гражданства) и при этом он является учредителем, членом либо участником организации, среди прочих сведений о нем должны быть указаны вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право его владельца законно находиться на территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в РФ иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Заполняя Сведения о персональном составе руководящих органов, надо внимательно изучить текст сносок к каждой графе, чтобы не пропустить по небрежности какие-то из требуемых данных.

Не забудьте, что директор (президент, председатель) также является руководящим органом, хотя и единоличным. Ни в законе, ни в утвержденной форме не сказано, что сведения подаются только в отношении коллегиальных органов, поэтому на директора (президента, председателя) надо заполнить отдельный лист.

2.3. Уведомление о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (Форма № ОН0002) Необходимость раздельно представить в уведомлении данные о расходовании средств, поступивших от российских и иностранных источников, в определенных случаях порождает у организации две неразрешимые проблемы. Первая из них связана с акциями массового сбора средств, вторая – с продажей товаров и оказанием услуг потребителям. И в том, и в другом случае определить гражданство людей, с которыми взаимодействует организация, невозможно. Следовательно, некоммерческая организация должна либо отказаться от совершения действий, не запрещенных законом, либо представить неточную отчетность. Рискну занять позицию, с которой предпочтительным выглядит второй вариант. Объективная невозможность получить информацию не является основанием для ограничения правоспособности юридического лица. Некоммерческая организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность путем продажи товаров, а покупатель товара не обязан предъявлять продавцу документ, подтверждающий его гражданство. Организация имеет право проводить кампании по сбору средств и, если она не работает индивидуально с каждым жертвователем, у нее объективно нет возможности установить гражданство каждого жертвователя. Поэтому при продаже товаров (оказании услуг) на территории Российской Федерации организация будет вынуждена учесть все полученные средства как российские поступления, хотя, возможно, среди покупателей несколько человек окажутся гражданами Украины, или Армении, или иной страны. Проводя кампанию по сбору средств с использованием банковского счета, организация будет вынуждена учесть средства, перечисленные с территории России как российские, а переведенные из-за рубежа как иностранные, хотя вполне может быть, что средства из Америки перечислил российский гражданин.

Многих руководителей интересует вопрос так называемого «регрантинга», т.е. ситуации, когда одна российская организация (первый получатель) получает большой грант от иностранного донора, а затем предоставляет малые гранты другим российским организациям (последующим получателям). В каком разделе Уведомления последующие получатели должны показать средства: как российское или как иностранное поступление? При определении «иностранного» поступления следует руководствоваться формальными признаками, т.е. статусом передающей стороны.

В России распространена практика, когда первый получатель гранта приобретает право собственности на денежные средства (или иное имущество), составляющие грант. Таким образом, передавая некоммерческим организациям «мелкие» гранты, он действует от своего имени и за свой счет. Следовательно, каждый последующий получатель гранта получает денежные средства (или иное имущество) от российского юридического лица. Так что первый получатель отчитается за полученные средства как за иностранные и одновременно укажет в отчете, кому какую сумму он передал. Последующие получатели отчитаются за полученные средства как за российские. Но для точного ответа на заданный вопрос надо обязательно изучить тексты договоров, потому что не исключен вариант иных правоотношений в цепочке «донор – первый грантополучатель – последующие грантополучатели». Первый грантополучатель может иметь статус поверенного или агента, совершая действия от имени донора (или от своего имени) и за счет донора. В этом случае первый получатель отчитается не за все средства, а только за те, что получил для компенсации собственных расходов; последующие получатели должны отчитаться за полученные средства как за иностранные.

Первый раздел уведомления посвящен расходованию целевых денежных средств. На мой взгляд, при определении категории «целевых» средств не стоит ориентироваться на налоговое законодательство. Всем хорошо известно, что в действительности круг целевых средств намного шире того, который установлен Налоговым кодексом РФ.

В форме Уведомления строки «Вид расходования» (1.1.1, 1.2.1, 2.1.1 и т.д.) пустые, т.е. теоретически каждая организация может самостоятельно составить подходящую классификацию расходов. Однако проще позаимствовать наименования видов расходов из похожей формы, утвержденной для общественных объединений или для иностранных организаций: заработная плата, приобретение материалов и услуг, коммунальные платежи, налоги и т.д.

При заполнении третьего раздела внимательно читаем сноску и понимаем, что надо указать, каким образом используется имущество, не только безвозмездно полученное в натуральной форме, но и приобретенное иным способом, проще говоря, купленное на те денежные средства, которые уже были указаны в первом и втором разделах. При этом иностранные и российские источники могут поменяться местами, образовав логический тупик. Например, организация, оказывающая помощь медицинским учреждениям, получила пожертвование от российской компании и закупила на эти деньги медицинское оборудование у иностранной фирмы. Полученную сумму организация отразила в графе 1.1 как российское целевое поступление. Далее в разделе 3 надо показать использование медицинского оборудования. Поскольку оборудование куплено на российские деньги, его надо учесть в разделе 3.1, но так как оно куплено у иностранной фирмы, его надо учесть в разделе 3.2. Два раза учесть нельзя, так что делаем произвольный выбор, основываясь на здравом смысле: для целей отчета происхождение денег важнее, чем продавец оборудования, – и записываем оборудование в раздел 3.1. Точно такая же ситуация при перемене «гражданства» контрагентов, когда деньги иностранные, а поставщик российский.

2.4. Информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании (Форма № ОН0003)

Указанную информацию представляют только общественные объединения. Проблемы, которые волнуют руководителей иных некоммерческих организаций, возникнут и у многих общественных объединений, поэтому прочитайте раздел 2.3.

Отличия отчетности общественных объединений от отчетности иных некоммерческих организаций таковы:

Общественные объединения не представляют по установленной форме отчет о содержании своей деятельности.

Финансовый отчет общественных объединений называется информацией, тогда как у других НКО – уведомлением, но никакого глубинного смыслового различия в этом нет. Общественные объединения отчитываются не за все, а только за иностранные поступления, но ясно, что проблему раздельного учета это не решает.

В разделе 3 «Сведения о фактическом расходовании денежных средств» заранее определено значительное число повсеместно встречающихся видов расходов (строки 3.1.1 – 3.1.7). В эти строки надо вписать только сумму. Строки с незаполненными наименованиями (начиная с 3.1.8) предназначены для всех тех расходов, которые не «впишутся» в строки, расположенные выше. Это, например, приобретение основных средств, безвозмездная передача денежных средств иным лицам (кроме стипендий), приобретение товаров для дальнейшей передачи благополучателям. Во всех указанных случаях надо указывать каждый отдельный расход.

2.5. Структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций представляют отчетность чаще российских и подробнее.

2.5.1. Форма № СП0001 – Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации об объеме получаемых этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования

Форма довольно простая, и вопросов в связи с ее заполнением возникает немного. Например, надо ли указывать средства, поступившие от головной организации? Да, надо. В наименовании формы (оно полностью повторяет соответствующую формулировку закона «О некоммерческих организациях») говорится об отчете структурного подразделения о средствах, получаемых этим структурным подразделением. Иными словами, структурное подразделение для целей отчетности рассматривается как самостоятельная единица, и нормы гражданского законодательства, касающиеся единства собственности в целом юридического лица, здесь не применимы.

Форма отчета квартальная, представляется до конца месяца, следующего за кварталом, поэтому «предполагаемое» распределение зачастую – уже свершившийся факт. Игнорируем этот временной парадокс и показываем реально распределенные средства как «предполагаемые». В сноске к графе «Предполагаемое распределение» сказано, что здесь следует указать планируемый «перечень мероприятий». Учитывая, что большая часть представительств иностранных НКО никаких мероприятий не проводит, будем воспринимать это слово как абстракцию и укажем предполагаемые виды расходования, например, «содержание офиса» (можно и более подробно), «предоставление грантов», «приобретение оборудования для детских домов» и т.д. Второй раздел должны заполнить только те структурные представительства, которые получили имущество в натуральной форме, что в настоящее время является большой редкостью.

2.5.2. Форма № СП0002 – Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации о фактическом расходовании или использовании денежных средств и иного имущества, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и использовании предоставленного им иного имущества

Первый раздел отчетной формы по своей структуре аналогичен отчету общественных объединений, т.е. заранее заданы традиционные для большинства организаций виды расходов, и составителю отчета надо только определить, какие затраты соответствуют виду расхода и указать общую сумму расходов. Например, в строке 1.1.1 указывается общая сумма всех годовых расходов, связанных с выплатами работникам, а также исполнителям по гражданско-правовым договорам (зарплаты, премии, отпускные, все компенсации, кроме компенсации командировочных расходов, и т.д.). Не надо указывать ни конкретных фамилий, ни конкретных индивидуальных сумм. Индивидуализация начинается со строчки 1.1.8 – здесь и ниже перечисляются все выданные гранты, сделанные пожертвования, оказанная техническая помощь, приобретенные автомобили, недвижимость и все тому подобные нетипичные расходы.

Обратите внимание на то, что в графе «Кому перечислено» необходимо указать основной регистрационный номер российской организации, а такая информация зачастую отсутствует в подаваемых заявках или в подписанных договорах. Следовательно, регистрационный номер надо включить в состав реквизитов организации, получающей помощь от иностранной организации.

Некоторые иностранные некоммерческие организации, имея в России свои представительства, предоставляют гранты и иные целевые средства получателям напрямую из зарубежного офиса. Надо ли отчитываться за расходование этих средств? Нет, не надо, поскольку отчет содержит информацию о средствах, полученных и истраченных только представительством. Другой вопрос, насколько такая практика соответствует требованиям Закона «О некоммерческих организациях», но здесь этот вопрос обсуждаться не будет.

Особенность отчетности структурных подразделений иностранных организаций состоит и в том, что они обязаны представить информацию о действиях третьих лиц, т.е. о действиях получателей помощи, что может создать определенные трудности. Возможно, придется более жестко требовать своевременного представления отчетности от своих получателей или требовать ее в ситуациях, в которых ранее она была не нужна. Однако следует заметить – контролирующий орган интересуется только нетрадиционными расходами получателей, а это, в первую очередь, дальнейшая передача полученных денег или товаров, купленных на эти деньги.

Форма № СП0003 – Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах.

Информация, представляемая по этой форме, касается будущих действий и, как любой план, может быть скорректирована. Порядок уточнения информации в связи с меняющимися обстоятельствами определен в тексте постановления Правительства РФ № 212.

В графе 4 надо указать заказчика, исполнителя, соисполнителя программы, если таковые имеются. Конечно, слова «заказчик», «исполнитель» диссонируют с контекстом некоммерческой деятельности, но не стоит обращать внимания на этот диссонанс. Контролирующий орган, по-видимому, интересуется теми направлениями деятельности, в которых иностранная организация не имеет полной самостоятельности и сама обязана отчитаться перед кем-то.

Как правило, это случаи, когда иностранная организация получает финансирование из бюджета своего государства, но не только.

Многим будет трудно заполнить строку 10 «Планируемые результаты программы». Утешает тот факт, что отчитываться о достигнутых результатах не придется, поэтому и планируемая результативность может быть весьма приблизительной. Надо ли указывать в этой графе конкретные числовые показатели? Ни закон, ни постановление правительства этого не требуют, так что каждая организация может проявить творческий подход и найти свой способ отражения результативности деятельности.