Новодворский В. Д.,
д.э.н., профессор ВЗФЭИ

Перфильев Г. А.,
к.э.н, ВЗФЭИ

Одновременно с некоммерческой деятельностью законодательство предоставляет некоммерческим организациям (за исключением учреждений, ассоциаций и союзов) право осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), если это не противоречит законодательству Российской Федерации и соответствует целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность по следующим направлениям:

• получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов и других ценных бумаг, сдача имущества в аренду);
• осуществление предпринимательской деятельности в форме реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации хозяйственных обществ, уставный капитал которых принадлежит полностью или частично некоммерческой организации, и получение доходов от них. Таким образом, если некоммерческая организация в качестве единственного учредителя или наряду с другими юридическими и физическими лицами регистрирует хозяйственное общество, то с момента регистрации такой организации и по дату ее ликвидации она будет являться субъектом предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, владея акциями, некоммерческая организация получает дивиденды, и вряд ли можно говорить о том, что владение акциями — это предпринимательская деятельность. Такой акционер не участвует непосредственно ни в пользовании имуществом, ни в продаже товаров, ни в выполнении работ или оказании услуг. В равной степени не является предпринимательской деятельностью и открытие расчетных счетов в банках, на остаток которых начисляются проценты. В обоих случаях некоммерческая организация не является субъектом предпринимательских отношений: предпринимательскую деятельность осуществляют акционерное общество и банк. Из полученной прибыли акционерное общество выплачивает дивиденды, а банк начисляет проценты. Для некомерческой же организации дивиденды и проценты являются, по существу, не прибылью от предпринимательской деятельности, а «пассивным доходом», приращением имущества.

Исследованию понятия и признаков предпринимательской деятельности к настоящему времени посвящено большое количество работ. Определение предпринимательской деятельности стало предметом анализа В.Ф. Попондопуло¹, Э.Г. Плиева² и других юристов и экономистов.

Сформулируем основные ее признаки.

Во-первых, предпринимательская деятельность представляет собой систематическую, целенаправленную и самостоятельную деятельность. Самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности означает осуществление ее своей властью и в своем интересе, то есть указывает на волевой источник предпринимательской деятельности. Необходимая предпосылка признания воли некоммерческой организации в сфере предпринимательского оборота — наличие у организации статуса юридического лица. Почти все некоммерческие организации обладают правами юридического лица; лишь общественным объединениям согласно статье 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предоставлено право не регистрироваться. Соответственно, в случае нерегистрации общественное объединение не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

Во-вторых, предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск. В соответствии с пунктом 2 статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательским риском является риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, а также риск неполучения ожидаемых доходов.

В неразрывной связи с предпринимательским риском находится и еще один, не выделяемый законодателем признак предпринимательской деятельности — самостоятельная имущественная ответственность лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Законодательство, исходя из того, что некоммерческие организации создаются для достижения общественно полезных целей, имеющих, как правило, нематериальный характер, не уделило должного внимания существенному различию имущественного статуса коммерческих и некоммерческих организаций. Несмотря на то что любая некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, должна иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, имущество некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, наряду с функцией обеспечения общественно полезной деятельности организации должно служить в равной мере интересам защиты прав кредиторов организации в случае неисполнения ею своих обязательств. Для обеспечения самостоятельной имущественной ответственности основных участников предпринимательской деятельности — коммерческих организаций законодателем используются два способа: установление минимального размера уставного капитала (фонда) или субсидиарной ответственности учредителей (участников) организации по ее обязательствам.

В отличие от коммерческих организаций в отношении некоммерческих законодательство Российской Федерации вообще не применяет термины «уставный капитал» и «уставный фонд». Им не устанавливаются какие-либо обязательные требования к составу и размеру имущества некоммерческих организаций. Следует отметить, что подпункт «г» пункта 3 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 и, согласно его преамбуле, распространяющегося и на некоммерческие организации, устанавливает, что государственной регистрации в качестве субъектов предпринимательской деятельности подлежат также некоммерческие организации, если в соответствии с их утвержденными учредительными документами (уставами) им предоставлено право ведения предпринимательской деятельности. Причем для предприятий всех организационно-правовых форм, не упомянутых специально в этом пункте, размер уставного капитала устанавливается в сумме, не меньшей 100-кратного размера минимальной оплаты труда в месяц, установленного законодательством РФ на дату представления учредительных документов для регистрации. Существует мнение, что указанная норма в отношении некоммерческих организаций не подлежит применению, поскольку названное Положение введено в действие до принятия Гражданского кодекса РФ, который не содержит каких-либо требований к минимальному размеру уставного капитала некоммерческих организаций.

Тем не менее официальных разъяснений пока нет, а значит, у некоммерческих организаций, в учредительных документах которых предусмотрено право ведения предпринимательской деятельности, может возникнуть необходимость ввести в устав положение об уставном капитале с отражением части учредительных взносов на счете 80 «Уставный капитал». И, принимая во внимание, что Инструкция по применению Плана счетов³ не предусматривает учета на указанном счете такого объекта, как уставный капитал некоммерческой организации, поставленная перед выбором, что нарушить — нормативно-технический документ Минфина России или основанные на Указе Президента требования регистрирующих органов, — организация все равно вынуждена будет пренебречь методологией бухгалтерского учета. Таким образом, либо поступившие средства будут отражены как целевые поступления, либо будет образован уставный капитал. Но ведь большинство некоммерческих организаций создаются в такой форме, при которой их участники не имеют прав на переданное этим организациям имущество и членские взносы (исключение составляют только учреждения и некоммерческие партнерства). Учитывая же, что основное свойство капитала — формирование дохода, взносы учредителей для регистрации некоммерческой организации (кроме учреждений и некоммерческих партнерств) не могут быть признаны уставным капиталом. Что же касается субсидиарной ответственности, то российское законодательство по общему правилу ее не устанавливает. Исключение составляют все те же учреждения, ответственность собственников которых является полной, и некоммерческие партнерства, субсидиарная ответственность учредителей которых ограничена долей в общем объеме уставного капитала.

Прибыль представляет собой конечную цель осуществления предпринимательской деятельности, является одним из необходимых ее признаков. Поэтому для коммерческой организации предпринимательская деятельность должна быть основным видом деятельности, для некоммерческой — неосновным. Понятия «основная цель деятельности», «основной вид деятельности» оценочны: законодательство не содержит признаков, с помощью которых можно было бы отделить «основное» от «неосновного». Однако наличие даже таких признаков не гарантировало бы возможности определения того, является ли основная деятельность организации исключительно предпринимательской или непредпринимательской: один и тот же вид деятельности может быть направлен одновременно и на достижение целей создания некоммерческой организации, и на извлечение прибыли. Например, некоммерческая организация, в качестве цели создания которой определено развитие физической культуры и спорта, может осуществлять свою деятельность на платной, то есть на прибыльной, основе. В этом случае вся деятельность организации, являясь по сути предпринимательской, одновременно реализует и общественно полезную цель — развитие физической культуры и спорта. И цель извлечения прибыли, и общественно полезная цель находятся, по крайней мере, в равных пропорциях, то есть выделить, какая из этих целей является основной, а какая неосновной, затруднительно.