Савченко П.В.,
Погосов И.А.,
Жильцов Е.Н.

(Cтатья из главы «Место и роль некоммерческих организаций в экономике общественного сектора России» книги «Экономика общественного сектора». Савченко П.В., Погосов И.А., Жильцов Е.Н. - М: ИНФРА-М, 2010. – 763 с.)

Общественный сектор функционирует посредством государственных и негосударственных структур, среди которых особое место занимают некоммерческие организации (НКО). Эти организации, создаваемые гражданами и юридическими лицами для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других задач, образуют особый сектор национальной экономики, выделяемый в системе национальных счетов. НКО взаимодействуют с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами. Они активно участвуют в воспроизводстве человеческого капитала, способствуют повышению конкурентоспособности экономики и формированию гражданского общества. Как свидетельствует российский и зарубежный опыт, и регулировании экономических и социальных процессов возрастает роль общественных структур — негосударственных, неправительственных НКО.
В отличие от коммерческих организаций, нацеленных на извлечение прибыли, для НКО прибыль не является уставной целью и не распределяется между участниками. В соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Цели деятельности НКО указываются в их уставах.
Следовательно, НКО являются сознательно координируемыми социальными образованиями, имеющими определенные границы, структуру, соподчиненность и взаимосвязи и функционирующими на относительно постоянной основе для достижения общей цели (или целей), не включающей производство и распределение прибыли.
При объединении в НКО и учреждении (создании) НКО граждане руководствуются своими потребностями, интересами, мотинами и ценностями, которые могут быть материальными, духовными и социальными.

Потребность — это забота человека о средствах и условиях существования, развития и самосохранения, принадлежности к группе людей (семье, коллективу и т.п.), общении, внимании и уважении, возможности реализовать свой творческий потенциал. Потребности многочисленны и многообразны. Если потребность конкретизирована и намечена в качестве цели, она становится интересом. У человека появляется мотив — внутреннее побуждение, направленное на реализацию своего интереса. При этом необходимо учитывать, что среди своих потребностей каждый человек может выделить такие, которые в данный период (или на всю жизнь) являются для него главными. Это его ценности, основываясь на которых он принимает решения, делает выбор.
НКО, за исключением религиозных групп, являются юридическими лицами, т.е. имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица имеют самостоятельный баланс или смету, счета и печать, подлежат государственной регистрации. С момента регистрации организация приобретает права юридического лица.
Согласно ст. 48 ГК РФ в связи с образованием юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. Обязательство означает, что одно лицо должно совершить в пользу другого определенные действия (или воздержаться от них) и последнее имеет право потребовать выполнения обязательства в судебном порядке (ст. 307 ГК РФ). Обязательственные права имеют члены потребительских кооперативов, право собственности имеют учредители государственных, муниципальных, автономных и частных учреждений. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Граждане и (или) юридические лица могут объединяться в НКО для координации своих действий, достижения общих целей и защиты общих интересов. В таких НКО (потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства, некоммерческие товарищества, ассоциации и союзы) предусмотрено членство. Члены НКО — граждане и (или) представители юридических лиц — вправе принимать участие в работе высшего органа — общего собрания, съезда, конференции и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы. Эти организации служат непосредственно тем, кто состоит в них.
Граждане и (или) юридические лица могут также учреждать НКО (фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, автономные учреждения, государственные корпорации). В этих организациях не предусмотрено членство. Учредители контролируют деятельность своих НКО через попечительский или наблюдательный совет, порядок формирования руководящих органов. Данная группа НКО производит блага, необходимые другим людям (не учредителям), которые могут предоставляться им бесплатно либо за плату.
НКО производят товары и услуги, формируют институты, общественные структуры, в том числе элементы демократического механизма государственного управления, условия и организационные формы деятельности многих субъектов рынка. Деятельность НКО как структур общественного сектора корректирует организационную и институциональную основы рыночного механизма.

Существование НКО объясняется рядом причин, которые можно кратко сгруппировать следующим образом:

• необходимость корректировки «провалов» рынка и государства;
• необходимость организаций, ориентированных на интересы пользователей, потребителей, а не на интересы инвесторов;
• необходимость «промежуточных» организаций, обеспечивающих взаимосвязи государства и бизнеса, человека и общества.

Наиболее распространенным в отечественной и зарубежной литературе является обоснование деятельности НКО как структур общественного сектора необходимостью корректировки «провалов» рынка и государства.

Вместе с тем среди НКО есть не только такие, которые действуют в сферах, неэффективных для бизнеса и государства (например, благотворительные). Многие НКО изначально составляют инфраструктуру рыночной экономики (биржи, торгово-промышленные палаты, организации работодателей и др.). Производя товары и услуги, негосударственные НКО конкурируют между собой, с государственными и коммерческими организациями. Это — не «провалы» рынка, а его часть. Рынок же невозможен без демократии и гражданского общества, основу которых составляют различные общественные организации, имеющие статус НКО.
Следовательно, НКО неотделимы от рыночной, конкурентной экономики. Но специфика их деятельности состоит в том, что они ориентированы на пользователя, потребителя. Это не означает отсутствия у учредителей экономических интересов — выгоду можно получать не только непосредственно в виде дохода с капитала, но и в результате изменения условий бизнеса посредством деятельности НКО (лоббирование законов, защита своих интересов союзами товаропроизводителей и т.п.), а также используя статус НКО.

Современная экономика — это комплексная система, функционирующая посредством различных институциональных форм. НКО обеспечивают интеграцию экономики. Их нельзя считать независимым сектором, функционирующим отдельно от бизнеса и государства, поскольку между ними существуют финансовые взаимосвязи и сотрудничество. НКО как структуры общественного сектора обеспечивают взаимодействие бизнеса и государства, индивидов и государства и т.п. В этом смысле их можно называть «промежуточными (intermediate) организациями»¹.

Следует учитывать, что в экономической литературе для характеристики НКО используются различные термины, например: в англоязычных странах — «неприбыльные организации» (nonprofit organizations), в Германии — «ассоциированная система»².

Институциональные единицы общественного сектора имеют определенные организационно-правовые формы, которые указываются рядом с названием организации на печатях, бланках, вывесках и т.п. Любая зарегистрированная организация имеет какую-либо организационно-правовую форму. Необходимо учитывать, что законодательство Российской Федерации предусматривает различные организационно-правовые формы для коммерческих и некоммерческих организаций. Организационно-правовая форма, предусмотренная законодательством для некоммерческих организаций, свидетельствует, что данная структура относится к общественному сектору.

В России, поданным на 1 января 2006 г., было зарегистрировано более 168 тыс. общественных и религиозных организаций³.

Многообразие целей деятельности НКО определяет многообразие их функций в национальной экономике. Основные функции НКО — это удовлетворение материальных и духовных потребностей населения (например, медицинские и образовательные учреждения), концентрация ресурсов для решения социально-экономических задач (различные фонды), организация и координациидействий юридических и физических лиц для реализации своих интересов в процессе государственно-частного партнерства, выработки эффективных институтов производства и распределении общественных благ (например, ассоциации и союзы, партии, oбщественные движения).

В рамках институционального механизма существует определенная совокупность институтов, регулирующих деятельность НКО. Институты НКО — это нормы и правила, фиксирующие правомочия собственников, ограничения в производстве, распределении и использовании прибыли, особенности финансировании и налогообложения, а также создания, регистрации, функционирования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций. Они отражены в законодательстве⁴.

В России в период рыночных реформ часть НКО трансформировалась из огосударствленных, идеологически скованных общественных организаций в самостоятельные, использующие многообразные источники финансирования. Это относится к профсоюзам, творческим союзам, потребительским кооперативам и т.п. Другая часть НКО возникла заново. В их числе союзы производителей (работодателей), негосударственные учреждения и фонды, некоммерческие партнерства и другие организационно-правовые формы НКО, образованные юридическими и физическими лицами как частными собственниками.

Трансформационные процессы развития НКО продолжаются. Возникли новые организационно-правовые формы НКО — государственная корпорация, автономное учреждение, община коренных малочисленных народов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» государственные и муниципальные учреждения (кроме учреждений здравоохранения) могут быть по их инициативе или с их согласия преобразованы в автономные учреждения. Создан ряд государственных корпораций⁵.

Принят также Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», который создает основы для формирования институтов и организаций, расширяющих возможности финансирования уставной деятельности НКО.
НКО вправе иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства, ценные бумаги, земельные участки и другое имущество. Они отвечают по своим обязательствам тем имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Прибыль не может быть уставной целью деятельности НКО. НКО имеют право осуществлять коммерческую деятельность постольку, поскольку она служит достижению уставных целей. Это производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчиков. Для ведения коммерчсской деятельности НКО могут создавать коммерческие структуры. В соответствии с законодательством РФ на коммерческую деятельность отдельных организационно-правовых форм НКО могут быть установлены дополнительные ограничения. Например, негосударственным пенсионным фондам запрещено размещать пенсионные резервы в некоторые виды ценных бумаг и осуществлять сделки, которые могут подорвать гарантии пенсионного обеспечения.
В России наибольшая доля доходов НКО от коммерческой деятельности приходится на платную реализацию товаров и услуг. Широко используется сдача в аренду находящегося в распоряжении НКО имущества. Практикуются также операции с корпоративными ценными бумагами. В перспективе НКО будут шире использовать и другие способы получения доходов от собственности (патенты, авторские права, компьютерные программы, права на символику и т.п.).

Проблемы и противоречия становления рыночной экономики в России отразились и в деятельности НКО, и на процессах формирования институтов, регулирующих их деятельность. Нуждаются в совершенствовании институты финансирования НКО и их взаимодействия с органами государственного и муниципального управления. Необходимы налоговые льготы для юридических лиц, осуществляющих пожертвования в НКО⁶. Контакты с органами государственного и муниципального управления и с бизнесом нередко монополизированы небольшим количеством НКО (особенно в регионах).