Донорами для целей статьи мы будем называть организации, рассматривающие заявки проектов и предоставляющие гранты, целевые средства, целевое финансирование, средства на осуществление благотворительной деятельности.

В роли доноров могут выступать государственные учреждения разных стран, международные организации, частные благотворительные фонды, коммерческие структуры, религиозные, научные и другие общественные некоммерческие организации, а также частные лица. В нашей практике наиболее часто приходится иметь дело с фондами разных типов и целевыми государственными программами.

Государственные доноры — государственные учреждения, получающие средства из бюджета своего государства. Это наиболее требовательные доноры с очень сложной бюрократизированной структурой и механизмами взаимодействия. Их программы помощи всегда направлены на узко определенный круг потенциальных получателей, а требования к оформлению заявок и отчетности наиболее строги. Очень часто такие доноры ориентированы исключительно на граждан своего государства и не финансируют работу иностранцев. Однако в некоторых случаях они все же предоставляют гранты иностранным заявителям, но обычно не напрямую, а через организацию-посредника.

Доноры-посредники — организации, получающие средства от государственных доноров и распределяющие их. Они являются первичными получателями государственных средств. Эти организации подотчетны донорам первого типа, а потому их правила подачи заявок отчетности по проектам еще более строгие по сравнению с государственными. Доноры-посредники должны создать механизм внутри своей организации, позволяющий собирать от получателей документацию и отчеты в определенной форме и в определенные сроки, с тем чтобы составить собственный отчет в государственный фонд.

Частные доноры — это независимые от государства фонды, частные некоммерческие организации, получающие средства от частных граждан, коммерческих структур и т.д. Получение средств и отчетность за них перед частными донорами обычно требует меньше усилий, так как требования к оформлению заявки значительно менее жесткие, а отчетность сильно упрощена по сравнению с государственными донорами. Однако некоторые частные фонды могут быть тоже довольно требовательны.

Существует несколько типов частных доноров

Независимые фонды — как правило, организуются частным лицом, семьей или несколькими лицами, а затем существуют на дивиденды с вложенного капитала. Такие фонды обычно имеют четко определенный список приоритетных направлений и набор стандартных критериев отбора финансируемых проектов.

Ассоциированные фонды — финансируются из средств компании (коммерческой организации), с которой они ассоциированы. Обычно такие фонды предоставляют гранты в области, совпадающей со сферой интересов корпорации. Решения о выдаче грантов принимаются Советом фонда, включающим руководство финансирующей его компании.

Фонды прямого действия — фонды, использующие свои ресурсы для поддержки собственных исследований или непосредственного предоставления услуг. Эти фонды специально создаются для поддержки каких-либо проектов.

Местные фонды — создаются жителями конкретного района, города, села для удовлетворения местных потребностей. Ориентированы почти исключительно на оказание поддержки местным организациям. Организация таких фондов — одна из альтернатив написанию заявок.

Помимо фондов возможно получение государственного финансирования в рамках конкретной программы. Бюджетное финансирование будет иметь те же стимулы и те же ограничения, что и финансирование, полученное от иностранных, благотворительных и иных фондов.

Рассмотрим, каким образом влияют на НКО факторы, определяющие политику доноров.

География

Большинство фондов и других источников финансирования ограничивают свою деятельность определенными частями света, регионами, странами, областями или районами. Это может касаться как места проведения работы, так местоположения организации, выполняющей проект. С одной стороны, это является ограничением для организаций, действующих в определенном регионе, а зарегистрированных в другом. С другой стороны, это будет дополнительным стимулом для организаций региона, так как снижает конкуренцию проектов и отдает приоритеты местным НКО.

Тематика

Как правило, фонд финансирует проекты строго ограниченной тематики. Это может являться как положительным, так и отрицательным моментом для финансовой активности НКО в этом направлении. Например, если организация имеет четкую стратегию, не совпадающую с тематикой фонда, то для нее этот фактор будет ограничивающим. С другой стороны, ограничение тематики может заставить НКО по-другому взглянуть на свою деятельность и увидеть ее новые аспекты.

Тип поддержки

Фонды часто ограничивают типы работ (мероприятий), которые они готовы финансировать, как-то: поездки, приобретение оборудования, услуги консультантов, зарплата персонала, капитальное строительство и т.д.

Типы получателей грантов

Различные источники финансирования и программы в рамках этих источников, как правило, ограничивают тип получателей грантов, как-то: индивидуальные исследования, студенты, неправительственные экологические организации, органы местного самоуправления, научно-исследовательские институты и т.д.

Этот фактор действует аналогично предыдущему, только если не касается организационно-правового статуса или других принципиальных моментов. Например, фонд не финансирует религиозные организации и политические партии. Это пример отрицательно направленной мотивации.

Размер финансирования

Любой источник финансирования характеризуется средним размером выдаваемых средств, верхним и нижним пределом этих сумм. Многим фондам, и особенно государственным агентствам зачастую бывает невыгодно присуждать гранты меньше определенной суммы в связи с большими бюрократическими издержками по их рассмотрению.

Указание областей, в которых те или иные фонды не оказывают поддержки

Часто встречаются ограничения в финансировании отдельных направлений деятельности некоммерческих организаций. Допустим, например: фонд «Z» не предоставляет стипендии для учебы за границей.

Обычно фонды не предоставляют гранты на общую поддержку деятельности организации, а финансируют реализацию конкретных программ, представленных в проектах. Относительно небольшие суммы могут быть предоставлены для приобретения оборудования в том случае, если организация обоснует, что это оборудование необходимо для осуществления конкретного проекта.

Фонды, как правило, не предоставляют гранты на организацию международных конференций и участие в них и только в отдельных случаях выделяют ограниченные средства на покрытие дорожных расходов, если это необходимо для долгосрочного развития деятельности в рамках программ, соответствующих целям фонда.

Программы партнерства

С целью дополнения программ по предоставлению грантов региональным организациям фонды могут предоставлять финансирование зарубежным организациям для осуществления программ партнерства. С помощью этих программ партнеры обмениваются опытом и знаниями. Являясь долгосрочным каналом обмена информацией и опытом, программы партнерства представляют собой важный элемент в укреплении связей и улучшении взаимоотношений в среде некоммерческих организаций, развитии международного сотрудничества и, тем самым, повышении устойчивости некоммерческих организаций.

Информационное письмо

В рамках программы группы и организации, желающие обратиться в фонд, могут информировать его о своей деятельности и предлагаемом проекте информационным письмом.

Информационное письмо может быть написано в свободной форме и включать следующие аспекты: